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欧盟城市污水指令(91271EEC译文)

  本指令涉及城市污水的收集、处理和排放,以及某些工业部门废水的处理和排放。

  1.“城市污水”是指生活污水,或生活污水、工业废水、径流雨水的混合污废水;

  2.“生活污水”是指主要来源于人类新陈代谢,以及服务于人类家庭居住和活动而产生的污水;

  3.“工业废水”是指从用于从事任何工商业生产的场所排放的废水,其中所排放的生活废水和径流雨水除外;

  4.“集聚区”是指人口和/或经济活动充分集中,城市污水可被收集并输送至城市污水处理厂或最终排放点的区域;

  6.“人口当量”是指按每人每天排放60克氧气当量的有机物计算,所排放的五天生化需氧量(BOD5)有机生物降解负荷;

  7. “一级处理”是指通过物理和/或化学工艺处理城市污水,包括沉降悬浮物,或可将进水的BOD5在排放前至少降低20%,进水总悬浮固体至少减少50%的其他工艺;

  8. “二级处理”是指处理城市污水的包括具有二次沉淀的生物处理工艺,或其他符合附件I中表1要求的工艺;

  9. “妥当处理”是指通过任何的工艺和/或处置系统对城市污水进行处理,排放后使接收水达到相关质量目标以及本指令和其他欧盟共同体指令的相关规定;

  11. “富营养化”是指水体中营养成分富集,尤其是氮和/或磷的化合物,导致藻类和高等植物的加速生长,从而对水中生物的平衡以及水质产生负面影响;

  12.“河口”是指淡水和沿海水域之间的河口过渡区。 欧盟成员国应根据第 17 条第(1)和(2)款的规定,建立河口外部(向海一侧)的界限,作为实施本指令工作的一部分;

  - 对于人口当量超过15000的区域,最迟在2000年12月31日之前完成,以及

  - 对于人口当量介于2000到15000人之间的区域,最迟在2005年12月31日之前。

  对于需要排放入第5条所定义的被视为“敏感区域”的受纳水域的城市污水,成员国应确保最迟在1998年12月31日之前为超过10000人口当量的集聚区提供污水收集系统。

  对于建设收集系统并不合理的,不论是不能产生环境效益或成本过高等原因,都应当采用单独的系统或其他达到同等环境保护水平的合适的系统。

  2. 第 1 段所述的收集系统应满足附录I(A)的要求。这些要求可以根据第 18 条规定的程序进行修改。

  1. 成员国应确保以下区域纳入收集系统的城市污水在排放前应经过二级处理或等效处理:

  - 最迟在2000年12月31日之前确保从超过15000人口当量的聚集地排放的污水经过二级处理,

  - 最迟在2005年12月31日之前确保从10000到15000人口当量范围的聚集地排放的污水经过二级处理,

  - 最迟在2005年12月31日之前确保从2000到10000人口当量范围的聚集地排放的污水经过二级处理,

  2. 城市污水排放至位于高山地区(海拔1500米以上)的水域,因低温而难以进行有效的生物处理,可采用低于第1款规定的处理严格程度,但前提是经过详细研究表明,此类排放不会对环境产生不利影响。

  3. 第1款和第2款所述的城市污水处理厂的排放,应符合附录I.B 的相关要求。这些要求可以根据第18条规定的程序进行修改。

  4. 以人口当量表示的污染负荷,应以年内进入处理厂的每周最大平均负荷计算,不包括暴雨等异常情况。

  1. 为了达到第2款的要求,成员国应在1993年12月31日之前根据附件II中规定的标准确定敏感区域。

  2. 成员国应确保进入收集系统的城市污水在被排放到敏感区域之前,最迟在1998年12月31日之前,对所有超过10000当量人口的聚集区域的排放水进行比第4条所述更为严格的处理。

  3.第2款所述的城市污水处理厂的排放水,应符合附件I B的相关要求。这些要求可以按照第18条规定的程序进行修改。

  4. 或者,上述第2段和第3段中对于敏感区域的单个污水厂的要求可以不必参考,但需要表明进入这些城市污水处理厂的污染物总负荷的削减量至少达到 总磷的75%,以及总氮的75%。

  5. 位于敏感地区相关集水区的城市污水处理厂的排放,对这些地区造成污染的,适用第2、3、4款的规定。

  7. 成员国应确保根据第6款审查确定为敏感区域的区域,应在七年内都满足上述的要求。

  8. 如果成员国在其所有领土上实施第2、3和4段规定的要求,则成员国不必为了满足本指令的要求确定敏感区域。

  1. 为了满足第2款的要求,成员国可在1993年12月31日之前根据附件II中规定的标准确定不太敏感的区域。

  2. 当量人口为10000到150000,城市污水排放到沿海水域的集聚区,和当量人口2000到10000之间,城市污水排放到第1款所述的河口水域的聚集区,可进行低于第4条规定的处理,前提是:

  - 此类排放至少按照第2条第(7)款要求中规定的一级工艺进行处理,并按附件I D要求执行控制管理程序,

  3. 如果委员会认为第2条规定的条件不能满足,应向欧盟理事会提交适当的提案。

  5. 成员国应确保不再被确定为次敏感的区域应在七年内酌情力争满足第4条和第5条的要求。

  成员国应确保在2005年12月31日之前,城市污水在排放进入收集系统前,应在下列情况下按照第2条第9款的规定进行适当的处理:

  1. 在特殊情况下,由于技术问题和地理原因确定的人口规模群体,成员国可以向委员会提交更长期限的特别请求,以满足第4条的要求。

  2. 对于必要提出的特别请求,应当列明所遇到的技术困难,并且必须提出一个包括合理的时间表的行动计划,该行动计划的制订应有助于实现本指令的目标。所制订的时间表应包含在第17条所述的实施计划中。

  3. 只有因为技术原因导致的特殊请求才能被认可接受,且根据第1段所提到的的延长的时间期限不得超过2005年12月31日。

  5. 在特殊情况下,对于10000至150000当量人口的聚集区,或超过150000当量人口的聚集区向次敏感的区域排放污水时,如果可以证明污水经过深度处理不会产生任何环境效益时,成员国应事先向委员会提交相关文件。委员会将根据第18条规定的程序审查案件并采取适当措施。

  如果一个成员国管辖范围内的水域受到另一个成员国排放的城市污水的不利影响,该成员国可以将其水域受到影响的相关事实通知另一个成员国和委员会。

  相关成员国应在适当的情况下与委员会组织必要的协作,以识别源头存疑的污废水排放,并在源头采取措施保护受影响的水域,以确保满足本指令的规定。

  成员国应确保按照第4条、第5条、第6条和第7条要求建造的城市污水处理厂在设计、建造、运行和维护时,能够在当地所有正常气候条件下具有足够的性能。在污水厂的设计过程中,应考虑污染负荷的季节性变化。

  1. 成员国应确保在1993年12月31日之前,所有工业废水是否可以排放到相应收集系统和城市污水处理厂,必须遵守相关规定和/或取得主管当局或适当机构的具体授权。

  2. 法规和/或具体授权应满足附件I C的要求。这些要求可以根据第18条规定的程序进行修改。

  2. 主管部门或相关机构应确保城市污水处理厂污水的处理符合相关规定和/或特定授权。

  3. 对于规模在2000至10000当量人口的聚集区,根据第2款对城市污水处理厂的排放事先规定和/或具体授权。对于排放到淡水和河口,规模在大于等于10000当量人口的聚集区,应具备满足附件I B相关要求的条件。这些要求可根据第 18 条规定的程序进行修改。

  1. 成员国应确保在2000年12月31日之前,属于附件III所列的工业废水处理厂排放的可生物降解工业废水,如果在排放到受纳水体之前未经城市污水处理厂处理的,在排放之前应遵守法规中规定的条件和/或取得主管当局或适当机构的具体授权。本条适用于规模相当于大于等于4000人口当量的工业废水处理厂的所有排放废水。

  2. 到1993年12月31日,每个成员国的主管当局或适当的机构应当对于相关工业行业性质的此类工业废水的排放制订相关的要求。

  3. 委员会应在1994年12月31日之前对成员国制订的要求进行比对。比对的结果应当公开发布,并在必要时提出适当的建议。

  2. 主管部门或有关机构应确保在1998年12月31日之前,城市污水处理厂污泥的处理处置应符合通用的规定或登记或授权。

  3. 成员国应确保在1998年12月31日之前逐步禁止通过船舶倾倒、管道排放或其他方式向地表水中排放污泥。

  4. 在完全禁止第3段中提及的处置形式之前,成员国应确保处置到地表水中的污泥中,对有毒、持久性或生物累积性污染物的总量进行许可的授权批准应逐步减少。

  - 城市污水处理厂的排放,应根据附件I D中规定的控制程序验证是否符合附件I B的要求,

  2. 主管当局或有关机构应对第13条所述的城市污水处理厂的排放污水和直接排放的污水进行监测,以防对受纳环境可能造成的重大影响。

  3. 对于第6条所述的排放和向地表水排放污泥的情况,成员国应进行监测并开展相关研究,以验证此类排放或处置方式不会对环境产生不利影响。

  4. 主管当局或适当机构根据第1、2和3段收集的相关信息应保存在成员国,并在收到要求后六个月内提供给委员会。

  在不违背1990年6月7日理事会指令90/313/EEC关于自由获取环境信息的规定的前提下,成员国应确保相关当局或机构每两年发布一次关于本地区城市污水和污泥处理处置的情况报告。这些报告一经发布,成员国应立即抄送至委员会。

  2. 成员国应在1994年6月30日之前向委员会提供有关该具体计划的信息。

  3. 如有必要,成员国应每两年一次,在6月30日之前向委员会提供第2段所述信息的更新。

  4. 各成员国提交本地区相关计划的方法和格式应按照第18条规定的程序编写。对这些方法和格式的任何修改,均应按照相同的程序进行。

  5. 委员会应每两年一次,审查和评估上述第2段和第3段收到的信息,并就此发布报告。

  2. 委员会代表应向委员会提交拟采取措施的草案。由主席视事态紧迫性,委员会全体委员应在规定的期限内对草案提出意见。欧盟理事会根据委员会的提议,应根据欧盟条约第148条第2款规定的多数人投票同意的方法通过。委员会内成员国代表的投票权应按照该条规定的方式进行加权。主席不拥有投票权。

  (b) 如果委员所提议的措施在委员会内未形成一致的意见,或者委员会也没有形成其他明确的意见,委员会应立即向理事会提交有关该措施的提案,由理事会以少数服从多数的投票方法进行通过。

  如果自将提案提交到理事会之日起三个月期限届满后,理事会仍未采取行动的,委员会应自动通过提议的措施,除非理事会以少数服从多数的投票方法决定反对上述措施。

  1. 成员国应不迟于1993年6月30日,使能够支撑本指令实施所需的法律、法规和行政规定生效。并应将这些法律、法规和行政规定立即通知委员会。

  2. 当成员国执行第1段中提到的要求时,应在对本指令的引用或在其正式发布的文件中附有对法律、法规和行政规定的引用。具体标注引用参考文献的方法应由成员国自行规定。

  3. 成员国应向委员会通报它们在本指令涉及的范围内通过的国内法律的相关法条文本。

  收集系统应考虑污水处理的要求。收集系统的设计、建造和维护应与结合当下最先进的技术认知水平相匹配,并不会产生过多的成本,特别是在以下方面:

  1. 污水处理厂的设计或改造,应保证可以取得代表进水水质的样本,以及处理后的排放水在排放到受纳水体之前的样本。

  3. 城市污水处理厂如向附件II A(a)中定义的富营养化敏感区域进行排放,还应符合本附件表2的要求。

  4. 应采用比表1和/或表2更严格的要求,以确保受纳水体的水质能够满足任何其他的相关指令。

  工业废水在进入收集系统和城市污水处理厂之前,应当以下列要求为考量采取预处理措施:

  - 确保污水处理厂的排放水不会对环境造成负面影响,或导致受纳水体不能满足其他欧盟指令的要求,

  2. 第2、2和4段中所述方法,可以采用其他替代方法,但需要证明这些方法可以取得等效的结果。

  成员国应向委员会提供有关所采用的方法的所有相关信息。 如果委员会认为和第2、3和4段规定的要求不匹配,将向理事会提出适当的建议。

  2. 按流量比例或基于时间的24小时样本应在同一个明确定义的排口采样点进行采集,必要时也应在污水处理厂进水口处进行采集,以监测是否满足本指令中规定的要求。应根据优秀国际实验室的规范要求,确保样本在采样和分析过程中,尽量减少污染物符合的自然降解。

  3. 每年最低的样本数量应根据污水处理厂的规模确定,并在一年中定期采样:

  - 对于2000到9999人口当量规模,第一年应采样12个样本。如果第一年的样本分析发现可以满足本指令的要求,随后每年只需要采集4个样本;如果之后每年的4个样本中出现一个样本不达标,在随后的一年中依然需要采用12个样本。

  - 对于10000到49999人口当量规模的聚集区,每年采样12个样本。

  4. 处理后的污水应该满足相关的参数限值,每一个水质指标都被认为是一个独立的指标,这个水样可通过以下方式就被认为能够达到限值要求:

  (a) 对于表1,以及第2条第7款规定的水质参数,规定了允许超标样品的最大数量,具体上限以表1和第2条第7款中的浓度限值和/或污染物削减率表示,汇总在表3中;

  (b) 对于表1中以浓度表示的参数,在正常操作条件下采集的不合格样本与参数限值的偏差不得超过100%。对于与总悬浮固体(SS)有关的浓度参数值的偏差最高可以接受到150%;

  (c) 对于表2中规定的那些参数,每年所有样本单个参数的年平均值应符合相关限值要求。

  表 1:根据指令第4条和第5条中对城市污水处理厂排放水的要求,各水质参数对应的浓度限值或削减率要求。

  (2) 这个水质参数可以替换成其他参数:如果可以在BOD5和总有机碳(TOC)或总需氧量(TOD)之间建立换算关系,可以替换成TOC或TOD。

  污泥处理过程中排放的污水必须经过过滤后才能进行分析;但是,未经过滤的样品中总悬浮固体的浓度也不得超过150 mg/L。

  表2:城市污水处理厂排放到附件II A(a)中定义的易发生富营养化的敏感区域的要求。可以根据当地情况选用一个或全部参数,但是浓度限值和污染物削减率应当参照。

  (3) 或者,日平均值不得超过 20 mg氮/L。此要求是基于污水处理厂的生物反应器运行过程在水温12℃以上的运行状态。作为可以替代温度作为工况条件的参考依据,也可以以对应运行时间作为参考,具体参数的选择需要考虑到区域气候条件。这个参数替换的做法如果可以证明满足附件I D第1段的要求,则该替代方案适用。

  (a) 天然淡水湖、其他淡水水体、河口和沿海水域,这些水域被发现存在富营养化情况的,或者如果不采取保护行动,在不久的将来可能会变得富营养化。

  (i) 湖泊和溪流汇流到其他湖泊/水库/封闭海湾时,如果发现它们间的水体交换情况不良,可能会发生营养盐积聚 在这些区域,应该要考虑对磷的削减,除非可以证明磷的削减对富营养化没有影响。如果这里包括了从大型聚集区排放的污水,也需要考虑对氮的削减;

  (ii) 河口、海湾和其他发现水体交换情况不良或接纳了大量营养物质的沿海水域。在这些地区,小型聚集区的污水排放通常不太重要,但对于大型聚集区的排放污水,应考虑对于磷和/或氮的去除,除非可以证明磷和氮的去除不会对富营养化水平产生影响;

  (b) 作为饮用水水源用途的的地表淡水,其含有的硝酸盐浓度可能超过 1975年6月16日理事会指令75/440/EEC关于地表水水源水质的相关规定。如果不采取行动,相关成员国可能不能再以此为饮用水水源;

  (c) 为履行理事会指令,需要在未来进一步对本指令第4条定义的区域进行深入的处理。

  如果污水的排放不会对环境产生的负面影响不会导致该水体的形态、水文或特定水力条件发生变化,则可以将该水体区域确定为次敏感的区域。

  在确定次敏感区域时,成员国应考虑排放的污染负荷可能会转移到邻近区域,存在造成环境有害影响的风险。成员国应承认在其国家管辖范围之外存在的敏感区域。

  在确定次敏感的区域时,应考虑以下因素:开阔的海湾、河口和其他水交换良好且不会发生富营养化或缺氧的沿海水域,或被认为不太可能因为城市污水排放而变得富营养化或缺氧的水域 。

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